真灼财经1月24号讯，香港会计师公会（HKICPA）以 “构建可持续未来 —— 财政稳定与经济及社会发展” 为主题，公布了其对 2025 - 26 财政年度政府预算的提案。香港会计师公会的提案包括四大主题下的一系列广泛措施，涵盖推动经济增长和刺激投资、吸引和留住人才、维持公共财政以及可持续发展，以帮助香港开启新篇章并巩固其作为世界上最适宜生活、工作和旅游的地方之一的地位。
香港会计师公会估计，2024 - 25 年度的财政赤字约为 970 亿港元，这与财政司司长在 1 月初更新的预测相符，但仍是最初预测的两倍。这是由于土地销售减少以及财政年度内经济增长放缓所致。预计这将导致财政储备降至相当于约 10 个月的政府支出的水平。不过，香港会计师公会认为，鉴于香港的整体财务实力，外汇基金管理的资产超过 4 万亿港元，加上香港金融管理局在财政储备中也持有相当数量的资产，2023 年的低赤字与 GDP 比率（约 3.3%）、2024 年 GDP 增长预测为 2.5%，以及温和的消费者物价通胀率（约 2%），香港目前的财务状况稳健且相对稳定。同时，这些数字只是一个快照，因此我们必须仔细且积极地监测情况，以确保其不会显著恶化。
香港会计师公会会长欧振兴表示：“尽管由于地缘政治紧张局势以及全球经济和利率前景存在各种持续挑战和不确定性，但我们认可政府为应对这些挑战所付出的巨大努力。通过适应不断变化的全球动态并提升本地竞争力，香港的经济在过去一年中持续扩张并取得了适度的成就，失业率接近充分就业水平。”
“香港过去已证明有能力应对此类挑战，并且能够在财务上变得更强大、更具韧性。我们完全有理由相信，通过审慎的财政管理以及持续采取措施提升我们的竞争力、国际金融地位和本地经济发展，我们能够再次做到这一点。”
维持公共财政
香港在 2023 - 24 财政年度面临略超 1000 亿港元的预算赤字，财政司司长在其最新估计中预计本财政年度也会出现类似赤字。这凸显了增加政府收入和控制公共支出的必要性，特别是经常性支出，在 2024 - 25 年度，经常性支出占收入的比例超过 90%。
增加政府收入
香港会计师公会继续呼吁对香港的税收制度进行更广泛的审查，以提高确定性和竞争力，并探索为香港未来发展提供充足、稳定收入的方案。香港会计师公会还提出了一些在中短期内增加额外收入的具体措施。这些措施包括对进入香港特定区域的所有公私合营地面交通工具征收基础设施税，这可以支持香港的基础设施发展以及相关的人力成本。此外，香港会计师公会认为，有空间进一步有限度地将薪俸税的最高边际税率从 16% 提高到 16.5%，以及提高住宅物业差饷的标准税率。这些措施可以带来额外收入，同时对社会中最弱势的群体影响不大。香港会计师公会指出，在香港实施全球反税基侵蚀模型规则（“GloBE”）以及引入国内 “补足税”，只要设定最低税率门槛并对大型跨国公司适用，也将带来额外收入。在 2023 - 24 年度预算中，财政司司长估计这将带来 150 亿港元的收入。香港会计师公会呼吁更新这一数字，以使香港的整体财政状况更加清晰。
优化公共支出
香港会计师公会支持政府在当前财政紧张的环境下控制公共支出和节省成本的努力，包括在财政巩固计划下连续两年削减 1% 的支出。与此同时，香港会计师公会建议审查政府支出，以确定可以减少流程精简和增加自动化的领域。公共支出应优先考虑可能使社区受益并推动增长的领域，如住房、医疗保健、教育、福利和数字化。除了发行债券外，政府还应考虑公私合作伙伴关系以及可能的一些收费系统扩展，作为收回公共资金成本的一种手段。为评估不同融资方法的适当性和有效性，应进行详细考虑和深入分析。
推动经济增长并吸引对港投资
香港会计师公会认为，香港迫切需要强化其传统竞争优势，包括商业友好环境、作为 “超级联系人” 的丰富经验及其作为亚洲领先国际金融中心的长期声誉。
调整利得税制度并支持地区总部经济
香港会计师公会提出了一系列措施，以支持香港的商业友好环境并吸引更多投资。这些措施包括审查两级利得税制度，考虑将小型和中型企业（“SMEs”）的门槛从 200 万港元提高到 400 万港元；促进地区总部（“RHQ”）经济的发展；为符合条件的地区总部的相关利润提供税收减免（即税率为 8.25%）；以及为公司提供咨询和法律费用补贴，用于通过重组回到香港。
香港会计师公会的提案还包括支持中小企业和初创企业的其他多项措施，其中包括支持中小企业的数字化。
刺激研发和创新科技活动
为了加强城市的创新经济，香港会计师公会建议政府与不同行业合作，向企业宣传新的 “专利盒” 制度，并对研发（“R&D”）、创新和技术（“I&T”）及知识产权（“IP”）相关业务的税收激励制度进行全面审查。还应探索诸如财政补贴等激励措施，以鼓励更多本地研发活动。
适应全球税收体系变化
政府应继续扩大香港的全面性避免双重课税协定网络，聘请国际专家为香港的研发人员提供培训，并延长或规范绿色及可持续金融能力建设支持计划试点，以建立本地绿色和可持续金融人才库。
“人才对于香港的可持续发展至关重要。政府致力于将香港转变为高端人才的国际枢纽，并已推出政策措施来支持这一愿景。我们相信香港走在正确的轨道上，并建议采取更多的激励措施来加强这些政策措施，以帮助实现甚至超越成功。” 香港会计师公会税务师会执行委员会副主席张瑛表示。
减轻生活成本
香港会计师公会提出了一系列措施来减轻生活成本，为劳动力和更广泛的社区提供更大的支持。措施包括在 2024 - 25 年度对薪俸税和利得税给予 100% 的减免，但上限为 6000 港元；对可评税值最高为 20 万港元的物业或新累进税率制度下的较低级别物业，每季度给予税率减免，上限为 1200 港元；考虑扩大 “合资格租赁” 的范围，根据差饷租值税对服务式公寓给予租金减免；还建议将自愿供款至强制性公积金和合资格年金保费的税收减免范围从 80000 港元增加。
构建可持续未来
香港会计师公会全力支持政府为在 2050 年实现碳中和并加强香港作为领先绿色金融中心的地位所做的持续努力。为支持这一目标，香港会计师公会提出了一些与可持续发展、绿色建筑认证、新能源交通和回收等相关的提案。
鼓励尽早采用香港财务报告准则可持续披露标准
在香港政府发布《可持续发展披露路线图》以及香港会计师公会发布《香港财务报告准则可持续披露标准》（HKFRS SDS）之后，香港会计师公会建议政府通过提供更多的税收减免，鼓励大型 “公共问责实体” 自愿尽早采用 HKFRS SDS，以促进香港全面可持续披露生态系统的发展。
图片说明：香港会计师公会会长欧振兴（中）、香港会计师公会税务师会执行委员会主席杨泽志（左）及香港会计师公会税务师会执行委员会副主席张瑛（右），介绍公会2025-26年度税务政策及财政预算案《构建可持续未来：稳财政、振经济、惠民生》四大主题下的一系列建议。
