昨日，国家发展改革委、财政部和国家能源局发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（下称《通知》），全面升级了中国的可再生能源绿色电力证书（绿证）制度。
《绿证通知》中规定，全国范围内风电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源项目均可申请绿证。绿证作为可再生能源电力消费凭证，用于可再生能源电力消费量核算、可再生能源电力消费认证等。1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量。
一位电力专家表示，此份文件废止了2017年发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，并综合了此前各文件完善绿证市场的要点，是未来中国绿证发展的纲领性文件。
何为绿证，有何作用？
按照《绿证通知》的规定：绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。也就说，发电企业发出的电量，是否具有环境属性，要通过“绿证”来证明。
拥有绿证，就可以证明该电力是绿色电力。
国家对符合条件的可再生能源电量核发绿证，1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量。这就赋予绿证两方面特性：从性质方面，绿证代表是绿色电力；从量化标准方面，1个绿证就代表1000度的绿电。
关于绿证的作用：
一、是用于可再生能源电力消费量核算、可再生能源电力消费认证等。在“双碳”的背景下，作为基础能源的“电力”就有了不同属性，分为“绿电”和“非绿电”。用电单位使用的电力是否是绿电，使用了多少绿电，就需要认证与核算。绿证就是绿电消费的证明，也是消费量核算的依据。
二、是绿证可以进行有偿转让，产生经济效益。绿证可以通过参与绿证绿电交易等方式，在发电企业和用户间进行有偿转让，这让绿证具备了经济属性，可以通过交易产生收益。按照《绿证通知》的规定，绿证交易的平台为：中国绿色电力证书交易平台，以及北京电力交易中心、广州电力交易中心；绿证交易的次数为：现阶段仅可交易一次；绿证交易的方式包括双边协商、挂牌、集中竞价等方式。
可以申请绿证的项目类别
按照《绿证通知》的规定，对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。其中：
1.对集中式风电（含海上风电）、集中式太阳能发电（含光热发电）项目的上网电量，核发可交易绿证。
2．对分散式风电、分布式光伏发电项目的上网电量，核发可交易绿证。
3．对生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目的上网电量，核发可交易绿证。
4．对存量常规水电项目，暂不核发可交易绿证，相应的绿证随电量直接无偿划转。对2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证。
可再生能源电力，包括水电、风电、太阳能发电、生物质发电等等。在此之前，可以申请绿证的项目范围仅为陆上风电和集中式光伏发电项目。本次《绿证通知》扩大绿证核发范围，将分布式风电和光伏发电、水电、生物质发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目均包含在内，实现绿证核发全覆盖。
值得注意的是，对于水电项目，要区别对待。对于存量水电项目，暂不核发绿证，其产生的绿证随电量无偿划转。对于2023年以后新投产的完全市场化常规水电项目，才核发绿证。
绿电市场与碳市场的衔接
鉴于可再生能源发电的过程中，产生的电量相对于火电，减少了二氧化碳排放量，因此其产生的电既是“绿色电力”，也减少“碳排放”。由于绿电发电企业，一般都是自愿减排企业（非控排企业），因此其发的绿电减少“碳排放”，也可开发国家核证自愿减排量（CCER）。
绿证面对的是绿电交易市场。2021年9月，国家发改委、国家能源局发布《绿色电力交易试点工作方案》，拉开了中国绿色电力交易的大幕。绿电市场交易的绿色电量证明，就是“绿证”。
CCER面对的是碳市场。根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，参与自愿减排的减排量需经国家主管部门登记备案，经备案的减排量就是CCER，可在经备案的交易机构内交易。
由此可见，绿证和CCER是两个不同机制，在不同的市场进行交易。就目前实际情况看，绿证交易的主体范围更广，包括受到可再生能源电力消费责任权重指标约束的主体以及其他自愿购买绿证的企业和个人；而CCER的交易主体通常为纳入碳市场的重点排放单位（控排企业），其购买CCER用以在碳市场中抵消配额，帮助企业低成本履约。
由于绿证和CCER都是可交易的凭证，都可以产生经济效益。因此如果允许绿电既通过绿证参与绿电市场，又通过CCER参与碳市场，就会涉及其“环境价值”重复利用问题。
根据《绿证通知》，发改委、财政部和国家能源局在研究推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调，更好发挥制度合力。未来需要主管部门在顶层设计和制度搭建方面，做好“绿电市场”和“碳市场”之间的有效衔接，在组织认证、数量认定、数据对接方面做好贯通耦合，避免绿电交易的环境权益在通过CCER等形式在碳市场的二次售卖，引导不同需求主体在两个市场中做最优选择。
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