潘功胜：中国货币政策空间足够，工具箱依然丰富｜聚焦两会

3月6日下午3时，十四届全国人大二次会议经济主题记者会在梅地亚中心举行。

中国人民银行（下称“央行”）行长潘功胜出席，就中国货币政策走向、落实五篇金融大文章、扩大金融对外开放等话题回答中外记者提问。

潘功胜表示，中国货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够的空间。他特别提到，目前金融机构加权平均存款准备金率约为7.0%，后续仍有降准空间。

在价格层面，潘功胜表示，将把维护价格稳定，推动价格温和回升，作为货币政策的重要考量，统筹兼顾银行业资产负债表的健康性，继续推动社会综合融资成本稳中有降。

针对“五篇金融大文章”，潘功胜表示，央行将从结构性政策层面提供支持，其中包括：设立科技创新和技术改造再贷款；扩大支持碳减排再贷款支持领域，并增加规模；适当增加支农支小再贷款规模等。

科技创新和技术改造再贷款是一项新设的结构性货币政策工具，将用于支持高端制造业和数字经济发展。2022年，央行曾创设科技创新再贷款，目前该工具已到期。

此外，潘功胜表示，央行将稳步扩大金融市场双向开放。支持优质中资企业到境外上市、发债融资，鼓励中国的主权财富基金、金融机构及其他经营主体对外投资。

后续仍有降准空间

“国内外的形势依然复杂多变，需要发挥政策合力，加大宏观调控的政策力度。”在新闻发布会现场，潘功胜透露了对中国货币政策走向的四大考量。

在总量上，2023年央行两次下调存款准备金率共0.5个百分点，2024年2月5日，继续降准0.5个百分点。0.5个百分点释放长期流动性为1万亿元。

“目前，整个中国银行业的存款准备金率平均是7%，后续仍然有降准空间。”潘功胜称。

此前，央行宣布全面降准的同时，均表示不含已执行5%存款准备金率的金融机构。多位分析人士认为，这一定程度上体现了央行未来的降准空间。

在价格上，2023年央行两次降息，并推动降低存量按揭贷款利率，引导主要银行下调存款利率。接下来，央行将继续推动社会综合融资成本稳中有降。

“我们将把维护价格稳定，推动价格温和回升，作为货币政策的重要考量，统筹兼顾银行业资产负债表的健康性，继续推动社会综合融资成本稳中有降。”潘功胜强调。

政府工作报告显示，2024年官方价格预期目标为3%左右，与上年目标水平持平。2023年中国CPI（居民消费价格指数）增速为0.2%，与3%左右的预期目标水平有一定差距。2024年1月，CPI增速为-0.8%。

“促进物价低位回升，货币政策仍将维持适度发力，总量政策工具空间进一步打开。”民生银行首席经济学家温彬称。

在结构上，进一步提升货币政策对促进经济结构调整、转型升级、新旧动能转换的效能。

潘功胜透露，央行将设立科技创新和技术改造再贷款，继续实施支持碳减排再贷款，发挥好结构性货币政策工具的激励带动作用，引导金融机构科学评估风险，约束对产能过剩行业的融资供给，更有针对性地满足合理消费融资需求。

在人民币汇率方面，过去一段时间，央行采取了一系列宏观审慎管理措施，在复杂的形势下保持了人民币汇率的基本稳定。

“今年主要经济体货币政策有望转向，美元指数动能减弱。”潘功胜表示，“在过去的几天里，美元指数从上个礼拜的104，这两天又下降到103附近，国内外的货币政策周期差趋于收敛。”

此外，潘功胜透露，截至2024年2月，中国所有的货物贸易跨境结算中，使用人民币结算的占比是30%。

“这些因素的共同作用，客观上有助于增强中国货币政策的操作空间，有利于跨境资本流动平衡和保持人民币汇率基本稳定。”潘功胜称。

结构性工具扩围提额

做好科技金融等“五篇大文章”是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点。

近日，央行召开五篇金融大文章工作座谈会，要求各金融机构加大对五大重点领域的资金支持，同时，用好用足货币政策工具，将央行再贷款优惠政策通过各金融机构精准传导到各重点领域。

3月6日的发布会现场，潘功胜进一步介绍了四组结构性货币政策工具。

一是央行将设立科技创新和技术改造再贷款，支持高端制造业和数字经济的发展。

2022年4月，央行联合工信部、科技部创设科技创新再贷款，发放对象为21家全国性金融机构，明确支持“高新技术企业”“专精特新中小企业”、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等科技创新企业。

截至2023年末，该项工具额度4000亿元，余额2556亿元，现已到期。

二是继续实施支持碳减排的再贷款，进一步扩大支持领域，并增加规模。

2021年11月，央行联合国家发改委、生态环境部创设碳减排支持工具，发放对象为21家全国性金融机构、部分外资金融机构和地方法人金融机构，明确支持清洁能源、节能环保、碳减排技术三个重点减碳领域，实施期为2021年到2024年末。截至2023年末，该工具额度为8000亿元，余额5410亿元。

三是适当增加支农、支小再贷款规模。

支农再贷款自1999年起向地方法人金融机构发放，引导其扩大涉农信贷投放，降低“三农”融资成本。支小再贷款自2014年起向地方法人金融机构发放，引导其扩大小微、民营企业贷款投放，降低融资成本。

截至2023年末，支农、支小再贷款额度合计为2.61万亿元，余额2.31万亿元，均为长期性工具。2024年1月，央行将支农、支小再贷款利率从2%降到1.75%。

四是继续实施普惠小微贷款支持工具，将相关激励政策覆盖的普惠小微贷款标准由单户授信不超过1000万元扩大到了不超过2000万元。

2021年12月，央行创设普惠小微贷款支持工具，支持对象为地方法人金融机构，实施期为2022年到2024年末。截至2023年末，该工具额度为800亿元，余额为526亿元。

此外，潘功胜表示，将在宏观层面加强顶层设计和系统筹划。以科技金融为例，科技型企业成长早期，更多需要风险投资、创新创业投资基金介入，目前还是一个薄弱环节；金融机构对科技型企业风险评估能力，也需要进一步提升。下一步，需要着力补齐短板，构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系。

在落实层面，接下来央行将深入开展科技、绿色、中小微企业等金融服务能力提升工程，完善金融机构内部激励约束机制，提升金融服务能力、适配性和普惠性。

加强金融市场互联互通

金融领域高水平对外开放亦是各界关注重点。

发布会现场，潘功胜介绍了推动金融高水平开放的四项重点工作。

一是扩大金融领域制度型开放，包括有序推进金融服务业开放和稳步扩大金融市场双向开放。

在金融市场双向开放方面，潘功胜表示，目前，境外投资者既可以直接的方式投资境内金融市场，也可通过“债券通”“沪深港通”等互联互通的方式投资境内金融市场。截至1月末，境外投资者在过去12个月累计净买入中国债券1.8万亿元。

下一步，央行将继续加强境内外金融市场互联互通，吸引更多投资者投资中国金融市场。同时，支持优质中资企业到境外上市、发债融资，鼓励中国的主权财富基金、金融机构及其他经营主体对外投资。

二是统筹推进跨境贸易投融资便利化、人民币国际化和国际金融中心建设。

目前，人民币是全球第四位支付货币、第三位贸易融资货币和第五位外汇交易货币。“人民币已经初步具备国际使用的网络效应。”潘功胜表示。

对于香港和上海两大国际金融中心，潘功胜表示，将强化香港的国际金融资产管理中心和风险管理中心功能，支持香港打造亚太地区金融科技枢纽和可持续金融中心；支持上海国际金融中心建设和扩大金融高水平开放，持续深化跨境贸易和投融资便利化措施，支持上海建设人民币金融资产全球配置中心和风险管理中心。

三是打造更加友好、包容的营商环境，包括不断提升支付服务水平，优化金融数据跨境流动制度安排等。

四是统筹好金融开放和安全。潘功胜提到，在全球层面，将持续推动国际货币基金组织份额改革，构建更加公正合理的全球金融治理格局。